關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管工作的通知
[2010-09-02]
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件
蘇建招〔2010〕333號
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目
招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管工作的通知
各市建設(shè)局（委）：
為進(jìn)一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動，推動建筑市場誠信體系建設(shè)，依法打擊串標(biāo)圍標(biāo)行為，有效遏制投標(biāo)人惡意超低價搶標(biāo)，促使施工企業(yè)誠信履約和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到位到崗，保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國有資金投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管工作通知如下：
一、推行在合理造價區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法
國有資金投資的小型房屋建筑和市政工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)，招標(biāo)人（或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，下同）可以采用在合理造價區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人的辦法（具體程序和方法詳見附件一）。
本通知中所稱的小型、大型工程的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)范圍可以按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（建設(shè)部建市〔2007〕171號）文中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各市也可以另行規(guī)定。
二、資格預(yù)審環(huán)節(jié)推行投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯制度
國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人超過9家，則招標(biāo)人可以按照蘇建招〔2006〕372號文的規(guī)定，邀請所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)；或者通過隨機(jī)抽簽（或評分排名）方式從資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人中確定不少于9家投標(biāo)申請人參加投標(biāo)；或者要求資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人的擬派投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加招標(biāo)人組織的答辯，招標(biāo)人根據(jù)答辯情況確定不少于9家投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。但若資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人超過16家（含），則招標(biāo)人首先應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽簽方式抽取15家單位，之后才可以通過投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯的方法從中確定不少于9家投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。
投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯宜在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。答辯的主要內(nèi)容包括：個人資歷、業(yè)績、獎項(xiàng)，與本次招標(biāo)內(nèi)容相類似的施工組織、管理能力以及在建工程情況等。招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織本單位及招標(biāo)代理、設(shè)計、監(jiān)理等方面的代表組成答辯評審委員會，制定評審細(xì)則，采取百分制的打分辦法，答辯評審細(xì)則和評審辦法以及評審結(jié)果，隨同資格預(yù)審報告一并報招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案。
采用上述辦法優(yōu)選規(guī)定數(shù)量的潛在投標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中加以明確。
各市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定資格預(yù)審環(huán)節(jié)投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯制度的實(shí)施細(xì)則。
三、推行投標(biāo)人法定代表人面談制度
國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人的法定代表人必須在開標(biāo)之前與招標(biāo)人面談。
面談應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)售至投標(biāo)截止日三天前的時間內(nèi)由招標(biāo)人組織進(jìn)行，面談地點(diǎn)宜放在建設(shè)工程交易中心（面談內(nèi)容詳見附件二）。投標(biāo)人的法定代表人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中明確的時間、地點(diǎn)參加集中面談。集中面談情況應(yīng)當(dāng)予以記錄，包括時間、地點(diǎn)、參加人員，法定代表人的書面承諾作為記錄的附件，參加面談的人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。
投標(biāo)人的法定代表人因故不能參加集中面談的，應(yīng)當(dāng)提前與招標(biāo)人聯(lián)系、確認(rèn)，采取下述兩種方式之一處理：一是參加開標(biāo)會議，在開標(biāo)前與招標(biāo)人面談，并簽署有關(guān)承諾文件；二是將法定代表人就面談內(nèi)容所作的宣讀、承諾過程錄音錄像、刻錄光盤，并將刻錄的光盤連同其簽署的書面承諾于投標(biāo)截止日三天前送交招標(biāo)人。
在開標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將面談的情況予以公布、說明，投標(biāo)人的法定代表人不進(jìn)行面談的，招標(biāo)人可以拒絕其投標(biāo)。
各市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定投標(biāo)人法定代表人面談制度的實(shí)施細(xì)則。
四、推行兩階段評標(biāo)制度
國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)要求特別高的，在評標(biāo)方法上宜實(shí)行兩階段評標(biāo)。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)一次性遞交投標(biāo)文件，包括技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分。
開標(biāo)、評標(biāo)活動分兩個階段進(jìn)行：
第一階段：技術(shù)標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)。評標(biāo)委員會先評審技術(shù)標(biāo)（包括投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯），技術(shù)標(biāo)評審采取合格制或者評分制，只有技術(shù)標(biāo)評審合格或者技術(shù)標(biāo)得分排前幾名的投標(biāo)人（具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)人超過12個的，取前9名；投標(biāo)人為9-11個的，取前7名；投標(biāo)人為8個及以下的，取前5名）才能進(jìn)入第二階段開標(biāo)、評標(biāo)。
第二階段：商務(wù)標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)（僅針對進(jìn)入第二階段的投標(biāo)文件進(jìn)行）。第一階段技術(shù)標(biāo)采用合格制評審的，在第二階段僅根據(jù)商務(wù)標(biāo)的評審情況推薦中標(biāo)候選人；第一階段對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評分的，技術(shù)標(biāo)評分是否帶入第二階段，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。
五、調(diào)整投標(biāo)報價評審方法
對于不采用“在合理造價區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法”的工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，在投標(biāo)報價評審時，招標(biāo)人宜選擇本通知附件三中規(guī)定的三種方法之一，對投標(biāo)報價是否低于成本進(jìn)行判定，評審方法在招標(biāo)文件中予以明確。
按照本通知附件三中的三種方法之一評審結(jié)束后，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，不低于成本的、投標(biāo)報價最低的有效投標(biāo)人中標(biāo)；采用綜合評估法的，不低于成本的、投標(biāo)報價最低的有效投標(biāo)人的報價部分得滿分，其他投標(biāo)報價每高出該投標(biāo)報價1%扣0.3～1分。
對于按照本通知規(guī)定實(shí)行兩階段評標(biāo)的，本通知附件三規(guī)定的三種方法僅針對進(jìn)入第二階段評審的投標(biāo)人及其投標(biāo)報價進(jìn)行評審。
六、規(guī)范招標(biāo)控制價的編制
施工招標(biāo)的設(shè)計圖紙應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計深度，應(yīng)滿足施工和計價要求。中介機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)控制價之前，應(yīng)編制施工組織設(shè)計要點(diǎn)（施工方案），以保證施工中需要的措施項(xiàng)目費(fèi)用計列完整。
招標(biāo)控制價應(yīng)以工程預(yù)算價作為基數(shù)，建筑工程的招標(biāo)價調(diào)整系數(shù)不超過3%，裝修、安裝工程不超過5%，市政工程不超過8%，園林綠化工程不超過10%，其他工程不超過5%。公布招標(biāo)控制價時，在公布總價的同時，還應(yīng)當(dāng)公布招標(biāo)控制價的組成以及招標(biāo)價調(diào)整系數(shù)、暫列金額、甲供材料費(fèi)（含甲控乙供材料費(fèi)）等內(nèi)容。
各市工程造價管理部門應(yīng)當(dāng)定期測算、發(fā)布招標(biāo)價調(diào)整系數(shù)。國有資金投資的房屋建筑和市政工程的招標(biāo)控制價在公布的同時應(yīng)當(dāng)報工程造價管理部門備查。
七、推行預(yù)選承包商制度
為推進(jìn)企業(yè)誠信履約，加大標(biāo)后管理力度，實(shí)現(xiàn)建筑市場兩場聯(lián)動、閉合管理，各地可以結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒蘇州、泰州等地的經(jīng)驗(yàn)，對企業(yè)的資質(zhì)等級、信用等級考核、工程質(zhì)量狀況、工程安全狀況、良好行為、不良行為以及已承接項(xiàng)目的履約評價等方面作綜合考評，建立政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商制度。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從預(yù)選承包商名錄中選擇投標(biāo)人、承包人。
各地建立預(yù)選承包商名錄時，還應(yīng)當(dāng)要求入選承包商明確一定數(shù)量的注冊建造師一并入庫，未入庫的注冊建造師不得作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)爻薪庸こ添?xiàng)目。
預(yù)選承包商名錄原則上由各市選擇、使用和管理，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)信用平臺建設(shè)，對各地工作加以指導(dǎo)。
附件一：小型工程項(xiàng)目在合理造價區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法；
附件二：投標(biāo)人法定代表人面談的內(nèi)容；
附件三：投標(biāo)報價評審的三種方法。
二○一○年七月二十六日
附件一：
小型工程項(xiàng)目在合理造價區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法
（一）招標(biāo)人（或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）依據(jù)設(shè)計圖紙、現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范、計價表、材料市場信息價及施工組織設(shè)計要點(diǎn)（施工方案）等編制工程預(yù)算價；在工程預(yù)算價的基礎(chǔ)上下浮一定比率作為發(fā)包價，建筑工程一般下浮5～10%，裝修、安裝工程6～12%，市政工程6～14%，園林綠化工程6～16%，其他工程6～12%。
（二）招標(biāo)人依法發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告中的資格審查必要合格條件應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程的實(shí)際情況設(shè)定，并符合《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》（蘇建招〔2006〕372號文）的規(guī)定，除“企業(yè)承擔(dān)過類似及以上工程、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似及以上工程”可以選擇外，不得選擇蘇建招〔2006〕372號文第十五條中規(guī)定的其他可選條件。對投標(biāo)人的資格審查一律實(shí)行資格后審。
（三）招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括工程預(yù)算價及其組成、發(fā)包價及其組成和計算方法、資格審查條件、投標(biāo)承諾格式等內(nèi)容。有條件的市、縣（市）可以實(shí)行網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件。
（四）投標(biāo)人編制并按招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件，交納投標(biāo)保證金，參加開標(biāo)。 投標(biāo)文件中只需按照招標(biāo)文件要求提供資格審查文件和投標(biāo)承諾等文件即可，投標(biāo)人不需要編制投標(biāo)報價文件和施工組織設(shè)計（施工方案）。
（五）招標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間，在建設(shè)工程交易中心舉行開標(biāo)會。
（六）招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會評標(biāo)。評標(biāo)委員會對投標(biāo)人資格及承諾文件的有效性進(jìn)行評審，編寫評標(biāo)報告，評定進(jìn)入公開隨機(jī)抽取中標(biāo)人程序的投標(biāo)人名單。名單確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人復(fù)會，并當(dāng)場公布評審結(jié)果。
（七）按遞交投標(biāo)文件的順序，由每個有效投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表，公開隨機(jī)抽取代表該投標(biāo)人的號碼，招標(biāo)人當(dāng)場公布每個號碼所對應(yīng)的投標(biāo)人。
（八）招標(biāo)人公開隨機(jī)抽取其中三個號碼，第一個號碼對應(yīng)的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，第二個號碼對應(yīng)的投標(biāo)人為第二中標(biāo)候選人，第三個號碼對應(yīng)的投標(biāo)人為第三中標(biāo)候選人。
（九）招標(biāo)人將投標(biāo)人資格審查、承諾文件審查和中簽結(jié)果等信息在網(wǎng)上予以公示。
（十） 招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并按照招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾、招標(biāo)文件公布的發(fā)包價等與中標(biāo)人簽訂工程施工合同。
各市可以根據(jù)實(shí)際情況制定小型工程項(xiàng)目施工招標(biāo)采用在合理造價區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法實(shí)施細(xì)則。
附件二：
投標(biāo)人法定代表人面談的內(nèi)容
（一）當(dāng)面確認(rèn)擬派的投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無在建工程，或者雖有在建工程，但合同約定范圍內(nèi)的全部施工任務(wù)已臨近竣工階段，并已經(jīng)向原發(fā)包人提出竣工驗(yàn)收申請，原發(fā)包人同意其參加其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)競爭；
（二）當(dāng)面承諾本單位遞交的資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件中的所有資料都是真實(shí)可信的，沒有弄虛作假，否則，愿意放棄在工程所在地一定期限內(nèi)的投標(biāo)權(quán)；
（三）當(dāng)面承諾不組織、不參與串標(biāo)圍標(biāo)，沒有出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為；
（四）當(dāng)面承諾一旦中標(biāo)，中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常駐施工現(xiàn)場，絕不違法分包、轉(zhuǎn)包；
（五）當(dāng)面承諾如果以后涉及招標(biāo)投標(biāo)方面的投訴舉報，本人將在投訴書上簽字，否則，招標(biāo)人或招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門可以不予受理；
（六）其他招標(biāo)人認(rèn)為必須要求投標(biāo)人法定代表人承諾的內(nèi)容。
附件三：
投標(biāo)報價評審的三種方法
方法一：設(shè)低于招標(biāo)控制價的所有投標(biāo)人投標(biāo)報價的算術(shù)平均值為A，若投標(biāo)報價低于招標(biāo)控制價的投標(biāo)人為7家或7家以上時，去掉其中的一個最高投標(biāo)報價和一個最低投標(biāo)報價后取算術(shù)平均值為A。則：
招標(biāo)最低控制價C=A×K，
K值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定，K值的取值范圍為95%-98%。
C值一經(jīng)確定，在后續(xù)的評審中出現(xiàn)的任何情形都將不改變C值的結(jié)果。投標(biāo)報價低于招標(biāo)最低控制價的，按廢標(biāo)處理。
方法二：設(shè)低于招標(biāo)控制價的所有投標(biāo)人投標(biāo)報價的算術(shù)平均值為A，若投標(biāo)報價低于招標(biāo)控制價的投標(biāo)人為7家或7家以上時，去掉其中的一個最高投標(biāo)報價和一個最低投標(biāo)報價后取算術(shù)平均值為A，招標(biāo)控制價為B，則:
招標(biāo)最低控制價C=A×K1×Q1+B×K2×Q2，
Q1的取值范圍一般為30%，35%，40%，45%，50%；
Q2=1-Q1；
K1的取值范圍為95%～98%；
K2的取值范圍，建筑工程為90%～100%，裝修、安裝工程為88%～100%，市政工程為86%～100%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程88%～100%。
Q1 、K1值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定。K2由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。
C值一經(jīng)確定，在后續(xù)的評審中出現(xiàn)的任何情形都將不改變C值的結(jié)果。投標(biāo)報價低于招標(biāo)最低控制價的，按廢標(biāo)處理。
方法三：投標(biāo)報價低于有效投標(biāo)人投標(biāo)報價平均值下浮3%且低于招標(biāo)控制價下浮8%的，評標(biāo)委員會應(yīng)對其進(jìn)行重點(diǎn)評審，進(jìn)行投標(biāo)報價是否低于成本的判定；
投標(biāo)報價低于有效投標(biāo)人投標(biāo)報價平均值下浮6%且低于招標(biāo)控制價下浮12%的，評標(biāo)委員會應(yīng)直接判定其投標(biāo)報價低于成本。
所有投標(biāo)報價中有2個或2個以上低于有效投標(biāo)人投標(biāo)報價平均值下浮3%且低于招標(biāo)控制價下浮8%的，評標(biāo)委員會將從最接近3%的開始，按照投標(biāo)報價由高到低的順序進(jìn)行是否低于成本的判定，若某一投標(biāo)報價被判定低于成本，則從該投標(biāo)報價開始，所有低于該投標(biāo)報價的投標(biāo)自動被判定低于成本。
將投標(biāo)報價中“分部分項(xiàng)工程量清單計價表”中的綜合單價、“措施項(xiàng)目清單計價表”中低于基準(zhǔn)單價（基準(zhǔn)單價=有效投標(biāo)人相應(yīng)價格平均值×50%+工程預(yù)算價相應(yīng)價格×50%）的85%范圍的全部列出，用其投標(biāo)價格與相應(yīng)基準(zhǔn)單價的價差乘以招標(biāo)文件規(guī)定的工程數(shù)量，計算出合價差，合價差大于該投標(biāo)人在投標(biāo)文件中列明的利潤金額的，即判定該投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于成本。
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